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    号: 003240560/201901-00031 信息分类: 部门解读
    内容分类: 综合政务,其他 发文日期: 2019-01-03
    发布机构: 政府办 生成日期: 2019-01-03
    生效时间: 废止时间:
    称: 【政策解读】金寨县学习贯彻落实六安市政府[2018]49号文件精神推进会业务培训材料
    号: 词:

    今晚平码图及号码:【政策解读】金寨县学习贯彻落实六安市政府[2018]49号文件精神推进会业务培训材料

    2019-01-03 16:45   文字大?。篬 ]   背景色:       

    论坛高手三中三网址 www.b95o.net 金寨县学习贯彻落实六安市政府[2018]49号文件精神推进会业务培训材料

     

     

    县公共资源交易监督管理局   

    2019年元月3日)

     

    一、认真贯彻落实六政[2018]49号文件精神,进一步厘清招标人(发包人)主体职责

    招标(发包)人作为项目招标(发包)工作的责任主体,既是招标(发包)工作任务的分配者,也是招标(发包)具体工作的组织者和推动者,在项目招标(发包)过程中,发挥着极其重要的主体作用,其主体地位和职责作用是不可或缺和无可替代的。2018年11月13日,六安市人民政府印发了《关于进一步完善政府投资工程建设招标投标工作的意见》(六政[2018]49号),2018年11月29日,县政府及时对《意见》进行了转发(金政办秘[2018]313号)?!兑饧范哉斜辏ǚ┤说闹魈逯霸鹱鞒隽耸罟娑?,具体如下:

    依法落实招标人主体责任。招标人(项目建设单位,下同)是依据政府授权负责具体工程项目建设的责任人,是项目招投标活动的责任主体,既是政府投资项目招投标活动的组织者,也是招投标结果的使用者,应按照国家法律法规及相关管理规定,全面担负起项目招标和施工建设的主体责任,严格规范工作程序,切实加强项目管理,以极端负责的精神,全面做好项目招标的各项工作。

    招标人承担项目进场交易职责。招标人应认真落实工程建设项目进场交易的各项规定,对属于依法必须进行招标项目包括工程勘察、设计、监理、施工等,必须依照国家发改委16号令和《金寨县公共资源集中交易目录》等有关规定,及时将项目进入县公共资源交易统一平台进行交易,按照“所有交易进平台,平台之外无交易”的要求,坚持做到应进必进。

    招标人承担标段合法合理划分职责。招标人不得将依法必须招标项目化整为零或以其他任何方式进行规避招标,确需划分标段的,应严格执行标段划分有关规定,严禁肢解发包。招标人不得将依法应当由一个承包单位完成的项目肢解成若干部分发包给几个承包单位,不得将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位。违反规定的,依照《中华人民共和国招标投标法》第四十九条、《中华人民共和国建设工程质量管理条例》第五十五条等规定追究法律责任。

    落实招标人招标前期准备工作职责。招标人应根据项目实施计划,及时做好项目的规划立项、资金落实、初步设计、建设规划许可、建设用地征迁等相关工作,同时还应做好项目勘察设计、施工图设计与审核、工程量清单及预算造价编制、招标控制价审定、招标备案核准以及招标公告、招标文件编审等工作,并及时将相关资料报公共资源交易监管部门备案。

    招标人招标文件编制质量招标文件的合法性合理性负责。招标人应根据项目特点和招标需求,依法合理设置企业投标资质资格条件等要求,坚决防止排斥潜在投标人和“量身定制”等违法违规行为的发生。要按照法律法规规定,科学、合理编制招标文件,工程工期设置必须按照工期定额和工程实际合理确定,不得无故压缩工期。确需压缩工期的,招标人应组织专家进行技术和质量安全论证并提出意见;因压缩工期增加的技术措施等相关费用,应计入工程造价并相应调整合同价款。招标人应将招标条件设定、投标人资格设定、招标控制价确定以及评标办法和招标文件通用文本条款的调整等纳入本单位重大决策事项范围,对招标文件的合法性、合理性进行论证并实行集体决策。技术复杂或需求特殊项目的招标条件与需求,应在事先组织专家论证并进行标前公示。招标人对招标文件的合法性、合理性承担责任,对违反国家招投标法律法规强制性规定发布的招标公告、招标文件,依法承担主体责任。

    落实招标人招标控制价合理设置责任。招标人对工程量清单及控制价的完整性和准确性负责。在不具备自行编制的条件下,应择优委托有资质、讲信誉的工程造价咨询服务机构进行工程量清单及预算造价编制。编制工作应严格遵循依法、科学、合理的原则,不得故意漏项,不得违规抬高或压低清单预算价,清单及造价误差率不得超过±3%。招标人应在工程造价咨询服务机构编制的预算造价基础上,通过会议集体研究的方式,确定工程招标上限控制价。既不擅自抬高控制价,导致国有资金流失;也不得擅自降低控制价,避免因招标控制价过低导致流标。

    落实招标人运用信用评价结果责任。对投标人的违约行为,招标人应依合同约定或法律规定作出不良行为记录,记入诚信档案并上传公共信用信息共享服务平台,并依法在招标活动中运用。招标人在招标文件中可明确投标人应具备的信用条件,对因围标串标、弄虚作假、借用资质、出借资质、拖欠农民工工资、重大质量安全事故、严重违约失信以及行贿等行为被有关单位给予行政处罚、追究刑事责任或限制投标资格且在投标限制期内的企业,必须作为拒绝其投标的条款,促进信用体系建设。  

    落实招标人合同签订和履行责任。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内,按照招标文件约定和中标人投标文件响应订立书面合同,招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标人不得违规变更合同,不得与投标人串通进行“低价中标高价结算”“超合同价支付工程款”。擅自变更或“低价中标高价结算”“超合同价支付工程款”,造成国有资金流失的,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法移送纪委监委处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。在签订合同7日内,招标人应按规定将合同报县公共资源交易监管部门进行备案。

    落实招标人标后履约管理主体责任。进一步强化项目招标人在施工现场管理的第一责任人主体责任。招标人应依据招标文件、投标文件及合同约定,严格加强施工项目经理、总监工程师、施工技术负责人等关键岗位的项目管理人员、监理人员的在岗履约及施工变更、质量安全、工期进度等事项的管理与监督。应将发现的中标人非法转包、违法分包、“挂靠”或项目经理、总监工程师、施工技术负责人等项目施工主要管理人员、监理工作人员不在岗、工程质量安全管理不到位、施工进度明显滞后等情况,及时记录在案,并依照法律法规规定和合同约定进行处理,并将有关情况及时通报县行业行政主管部门和公共资源交易监管部门,涉及资金拨付的应同时通报资金拨付单位。招标人及其驻施工现场代表、项目负责人知情不报、怂恿放纵的,一经查实,移送纪委监委严肃追究相关责任人的责任。

    落实招标人信息公开责任。除保密事项外,对依法必须招标项目,招标人应将资格审查公告、招标公告、资格审查文件、招标文件(含澄清文件)、评标委员会组成人数及组成结构、资格审查报告、评标报告关键内容、中标候选人、中标结果、合同公告、合同履行及变更等信息,通过公共资源交易服务平台、政府信息公开网站等媒体及时主动公开。招标人应确保公开的招投标信息内容真实、准确、完整,并自觉接受监督。 

    、认真贯彻落实六政[2018]49号文件精神,全面规范全县政府投资限额以下工程及抢险救灾等应急工程发包行为

    为认真落实六政[2018]49号文件精神,我县结合工作实际,及时研究制定了相关配套制度和管理办法,2018年12月20日,县政府印发了《金寨县政府投资限额以下工程及抢险救灾等应急工程发包监督管理办法(试行)》(金政办[2018]28号),《办法》对我县政府投资限额以下工程及抢险救灾等应急工程发包监管工作作出了具体规定。

    (一)领会一个办法

    《办法》:即,《金寨县政府投资限额以下工程及抢险救灾等应急工程发包监督管理办法(试行)》,《办法》围绕全县政府投资限额以下工程及抢险救灾等应急工程发包工作的监督管理从八个方面作出了明确和规定:

    一是明确了《办法》的制定依据,规定了《办法》的执行时间

    1、制定依据:《办法》第一条,《六安市人民政府关于进一步完善政府投资工程建设项目招标投标工作意见》,即,六政[2018]49号文件,并结合我县工作实际。

    2、执行时间:《办法》第三十三条,从2019年1月1日起执行。

    二是明确了《办法》的适用范围,规定了工程发包的实施主体

    1、适用范围:《办法》第二条,本县范围内政府投资单项合同估算价400万元以下(不含400万元)的建筑、市政公用、公路桥梁、水利水电、市政照明、园林绿化、电子与智能化、网络、电力、消防、机电安装等限额以下工程建设项目及各乡镇(园区)、各单位用于抢险救灾的所有应急工程。

    2、实施主体:《办法》第三条,全县政府投资单项合同估算价100万元(含100万元)以上至400万元以下(不含400万元)的限额以下工程施工,由发包人委托县公共资源交易中心面向纳入《金寨县政府投资限额以下工程及抢险救灾等应急工程诚信企业名录库》(以下简称诚信企业名录库)管理且资质资格条件符合施工要求的企业,采取随机摇号方式实行简易程序发包(以下简称简易程序发包)。

    全县政府投资应急工程及单项合同估算价100万元以下(不含100万元)的限额以下工程施工,由发包人采取询价、随机摇号、竞争性谈判方式按规定程序自行组织发包。政府投资单项合同估算价5万元以下(不含5万元)的限额以下工程可由发包人直接发包。特殊情况下,应急工程经批准后可直接发包。

    三是明确了工程发包的对象,规定了工程发包的程序

    1、发包对象:《办法》第三条,《金寨县政府投资限额以下工程及抢险救灾等应急工程诚信企业名录库》企业,各乡镇(园区)既可根据工作需要,建立并使用本地区、本单位的诚信企业名录库企业,也可直接使用我县的诚信企业名录库企业。非特殊情况下,不得对非诚信企业名录库企业进行发包。

    2、发包程序:《办法》第三条,全县政府投资限额以下工程及抢险救灾等应急工程发包,必须严格执行发包(简易程序发包、询价发包、摇号发包、竞争性谈判发包、直接发包)工作程序,任何单位和个人不得擅自违反程序进行违规发包。

    除直接发包方式外,发包工作程序应包括:(1)公告发包信息;(2)组织企业报名,发放发包文件(纸质版或电子版);(3)施工现场踏勘,组织发包答疑;(4)组织评审评定(摇号);(5)成交结果预公示,成交公示;(6)受理、处理发包质疑投诉(如有);(7)发放成交通知书;(7)承包企业缴纳履约保证金、农民工工资保障金、工伤保险基金等相关费用;(8)组织签订工程建设合同。

    企业报名时间应不少于3日,成交结果公示时间不少于3日,参与发包活动的企业不得少于3家。

    采用直接发包方式进行工程发包的,除单项合同估算价5万元以下(不含5万元)的限额以下工程外,发包人须经会议集体研究确定,并严格按照规定程序履行报批手续经发包备案核准后方可实施。

    四是明确了诚信企业的资格条件,规定了诚信企业的建管要求

    1、资格条件:《办法》第九条,诚信企业名录库企业须资质符合、信誉良好、严守合同、诚信履约,凡企业注册地为金寨县境内的投标竞标、工程质量、农民工工资、安全文明施工、生态环境?;さ仁孪罟芾砉娣?,且申报时未被县级及以上行业行政主管部门或公共资源交易监管部门限制投标(施工)资格的施工总承包三级及以上资质的企业均可申请加入《金寨县政府投资限额以下工程及抢险救灾等应急工程诚信企业名录库》。

    2、建管要求:《办法》第三条,《金寨县政府投资限额以下工程及应急工程诚信企业名录库》由金寨县公共资源交易监督管理局负责建立,实行公开征集、动态管理?!栋旆ā返诎颂?,县公管局应严格加强诚信企业名录库企业监督管理,每年对诚信企业名录库进行补充和更新一次,确保诚信企业名录库能够满足限额以下工程及应急工程发包的需要,对有因违法违规行为记入不良行为记录的企业应按规定及时清除出库。

    五是明确了工程发包的交易场所,规定了发包信息的发布渠道

    1、交易场所:《办法》第四条,县公共资源交易中心是全县限额以下工程简易程序发包进场交易的指定场所。

    2、发布渠道:《办法》第三条,限额以下工程发包公告、承包资格、成交公示、施工合同、履约良好信誉信息及不良行为记录、合同变更等信息由发包人在统一的公共资源交易平台和建设单位信息公开网上发布。(简易程序发包的由县公共资源交易中心受委托发布)

    六是明确了工程发包备案核准的受理条件,规定了工程预算造价编制的管理要求

    1、发包备案受理条件:《办法》第五条,限额以下工程发包前,发包人应按规定向县公管局提交项目发包备案核准申请及相关资料,明确项目建设规模、发包范围、工期、承包企业及项目经理(建造师)资质资格条件、工程价款支付方式等内容?!栋旆ā返诹?,县公管局对发包人提交的项目发包备案核准资料进行审查,对符合限额以下工程发包条件的,办理备案核准手续,不符合条件的,不予备案核准。

    2、造价编制管理要求:《办法》第十条,限额以下工程及应急工程发包,原则上采用工程量清单计价方式?!栋旆ā返谑惶?,限额以下工程及应急工程工程量清单和工程预算造价,由发包人按照有关规定,委托具有相应资质的造价咨询服务机构编制。造价咨询服务机构应严格按照工程量清单及预算造价编制有关规定认真组织实施编制与复核工作,并对所编制的工程量清单和预算造价的准确率负责,工程量清单及预算造价误差均不得超过±3%?!栋旆ā返谑?,造价咨询服务机构编制的限额以下工程及应急工程工程量清单和工程预算造价,由发包人审核无异议后,应以会议集体研究的方式确定项目发包价或发包上限控制价。

    七是明确了诚信企业的履约监管要求,规定了履约失信行为的处罚标准

    1、诚信企业履约监管要求:《办法》第二十五条,建立限额以下工程及应急工程施工合同履约考核考评制度。项目发包人应切实履行工程建设主体责任,严格加强限额以下工程及应急工程施工管理,按照合同约定,严格兑现奖惩。项目主管部门及县行业行政主管部门应加强限额以下工程及应急工程施工监管,依法依规查处施工企业违法违规行为。县公管局应将诚信企业名录库企业限额以下工程及应急工程施工合同履行情况纳入日常工作检查内容,严格加强诚信企业名录库企业的监督管理,依照有关管理规定对履约失信企业记入不良行为记录,列入“黑名单”清除诚信企业名录库。

    2、履约失信行为处罚标准:《办法》第二十七条,诚信企业名录库企业有下列情形之一的,视其情节,按规定取消其诚信企业名录库企业资格,给发包人造成损失的,给予相应的经济赔偿,情节严重的,按照规定移交县行业行政主管部门、司法机关依法处理,由县公管局记入不良行为记录并公开曝光:(1)未经县公管局批准,报名后不按规定参加随机摇号一年内累计达到3次及以上的; (2)成交后未按规定提交相关资料报审,或未按规定领取《成交通知书》,或未按规定签订《工程建设合同》的;(3)违反限额以下工程及应急工程施工合同约定,项目经理(建造师)不进驻施工现场进行施工管理,一年内达到3人次及以上(以督查检查通报为依据),未能诚信履约的;(4)拒不执行行业行政主管部门或县公管局处理决定,或者不按要求配合相关管理部门监督管理造成不良影响的;(5)不良行为记录一年内累计达到10分及以上的;(6)违反国家法律法规规定造成不良影响的其他行为。

    八是明确了参照《办法》执行的管理要求,规定了发包工程特殊情形的处理规定

    1、参照《办法》执行的管理要求:《办法》第二十九条, 全县政府投资建设工程的勘察、设计、监理以及工程量清单及预算造价编制等单项合同估算价100万元(不含100万元)以下的和与工程建设有关的重要设备、材料等货物采购单项合同估算价200万元(不含200万元)以下的项目,参照全县政府投资单项合同估算价100万元以下(不含100万元)的限额以下工程及抢险救灾等应急工程施工发包规定,由发包人采取询价、随机摇号、竞争性谈判等方式按程序自行组织发包。

    2、发包工程特殊情形的处理规定:《办法》第三条,(1)政府投资单项合同估算价5万元以下(不含5万元)的限额以下工程可由发包人直接发包。(2)特殊情况下,应急工程经县政府批准同意可由发包人直接发包。(3)对企业资质资格条件有特别要求且我县诚信企业名录库中的现有企业均不具备该资质资格条件的限额以下工程及应急工程施工,经县公管局备案核准后,发包人可按规定程序发包给诚信企业名录库以外的符合工程施工所需的资质资格条件的企业进行施工。

    (二)弄懂两个概念

    1、依法必须招标项目:根据《必须招标的工程项目规定》(国家发改委第16号令)、《六安市人民政府办公室关于规范公共资源统一进场交易的通知》(六政办秘[2018]214号)、《金寨县公共资源集中交易目录》等有关规定,依法必须招标的工程项目标准为(1)施工单项合同估算价400万元及以上的;(2)与工程建设有关的重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价200万元及以上的;(3)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价100万元及以上的;(4)同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,合同估算价合计达到上述规定标准的。

    2、限额以下工程及抢险救灾等应急工程:即,非依法必须招标项目,对应依法必须招标项目标准,限额以下工程为1)施工单项合同估算价400万元以下的;(2)与工程建设有关的重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价200万元以下的;(3)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价100万元以下的;(4)同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,合同估算价合计没有达到有关规定标准的。

    根据国家招标投标法规定,涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况,不适宜进行招标的项目,按照国家有关规定可以不进行招标。

    政府投资依法必须招标项目,因其是涉及国家、集体和社会公众利益的政府性资金建设项目,虽然依法可以不进行招标,但并不意味着可以随意发包、指定承包,其发包工作必须严格按照规定的工作程序和操作规则,按照“公开、公平、公正和诚实信用”的原则择优选择承包企业。

    (三)掌握两种形式

    1、委托组织:根据招标投标法规定,在建设单位不具备编制招标文件和组织评标能力的情况下,建设单位可委托招标代理机构对依法必须招标项目办理招标事宜。我县单项合同估算价100万元及以上至400万元(不含)政府投资项目由发包人委托县公共资源交易中心实行简易程序进行发包。

    2、自行组织:我县单项合同估算价100万元(不含)以下的政府投资项目经备案核准后由发包人自行组织发包。

    (四)运用七种方式

    现行管理方式下,我县政府投资工程建设项目选择施工企业的主要方式有七种:(1)公开招标;(2)邀请招标;(3)简易程序发包;(4)询价发包;(5)随机摇号发包;(6)竞争性谈判发包;(7)直接发包。

    1、依法必须招标项目选择施工企业方式:委托组织公开招标和邀请招标。

    2、限额以下工程及抢险救灾等应急工程选择施工企业方式:

    1)委托组织:简易程序发包。

    2)自行组织:询价发包,随机摇号发包,竞争性谈判发包和直接发包。

    (五)坚持四个到位

    1、工作准备到位:在项目发包前,各项准备工作要充分。在项目发包前期准备中,建设单位(发包人,下同)要按照相关管理规定,及时做好项目的(1)立项规划、(2)资金落实、(3)勘察设计(含施工图纸设计审查)、(4)工程量清单及预算造价编制、(5)申请备案核准等相关工作。不具备发包和工程施工建设条件的,一律不予办理备案核准手续。

    2、工作程序到位:严格发包工作流程和操作规程,严格执行项目发包的工作程序规定和具体时间要求,在项目发包活动中,要规范做好1)公告发包信息、(2)组织企业报名,发放发包文件(含会议集体研究发包上限控制价)、(3)施工现场踏勘,组织发包答疑、(4)组织评审评定(摇号)、(5)成交结果预公示及成交公示、(6)受理、处理发包质疑投诉(如有)、(7)发放成交通知书、(7)承包企业缴纳履约保证金、农民工工资保障金、工伤保险基金等相关费用、(8)组织签订工程建设合同等各项工作(含按规定进行合同备案)。

    3、工作监管到位:在认真落实项目发包各项前期准备工作和全过程严格监管项目发包活动的基础上,进入施工合同履行、工程施工建设阶段,建设单位应重点做好(1)工程施工现场管理(含工程施工质量、进度,安全与文明施工、生态环境?;?,工程投资控制等)、(2)承包企业项目管理班子(重点是项目经理等关键岗位管理人员和施工技术人员)考勤考核、(3)施工企业施工日志、(4)工程施工监理管理(含总监、监理员考勤考核,工程监理日志)、(5)工程设计变更及工程量增减签证;(6)分部分项工程验收和竣工总验收、(7)工程价款支付(按合同约定及时支付)、(8)工程造价决算审计等各项工作。

    4、档案管理到位:在项目实施乃至工程完工交付使用过程中,建设单位要确定专人负责收集整理包括项目发包活动在内的各项档案资料,主要包括21项,具体为(1)项目发包准备阶段的立项规划、资金落实、勘察设计、工程量清单及预算造价编制、申请备案核准等5项资料;(2)项目发包活动中的公告发包信息、组织企业报名与发放发包文件、企业施工现场踏勘与组织发包答疑、组织评审评定(摇号)、成交结果预公示及成交公示、受理、处理发包质疑投诉(如有)、发放成交通知书、承包企业缴纳履约保证金和农民工工资保障金及工伤保险基金等相关费用、组织签订工程建设合同等8项资料;(3)项目施工建设及竣工验收决算、交付使用阶段的工程施工现场管理、承包企业项目管理班子考勤考核、施工企业施工日志、工程施工监理管理、工程设计变更及工程量增减签证、分部分项工程验收和竣工总验收、工程价款支付、工程造价决算审计等8项资料,切实做到项目档案资料齐全、归档及时、保管安全。

    、认真贯彻落实六政[2018]49号文件精神,进一步规范全县政府投资工程建设项目招标备案核准、自行组织发包和履约保证金监管工作

    为切实加强全县政府投资工程建设项目招标(发包)备案管理,进一步落实工作责任,严明工作纪律,2018年12月20日,县政府印发了《关于进一步明确全县政府投资工程建设项目招标有关工作事项的通知》(金政办秘[2018]350号),2018年12月6日,县公管局印发了《关于进一步规范全县政府投资工程建设项目招标备案核准等工作的通知》(金公管[2018]159号),对全县政府投资工程建设项目招标(发包)备案等有关工作进行了进一步明确和规定。

    (一)严格加强招标备案核准管理,切实规范招标组织形式和招标方式变更

    1、严禁违规办理项目招标备案。招标人(发包人,下同)办理招标项目备案核准手续时,应严格按照《关于进一步规范全县政府投资工程建设项目招标核准备案等工作的通知》(金公管[2018]159号)等有关规定,及时、完整、准确提供项目招标备案相关资料,对不符合规定的,一律不予办理备案核准手续。

    1)自行组织发包项目备案核准资料要求,六项材料:

    ①《金寨县工程建设项目招标备案表》一式三份;

    ②立项批复文件;

    ③资金来源证明文件;

    ④工程施工图纸;

    ⑤工程量清单及预算;

    ⑥发包上限控制价。

    2)委托组织简易发包项目备案核准资料要求,六项材料:

    ①《金寨县工程建设项目招标备案表》一式五份,《金寨县小型工程建设项目招标需求确认表》一式三份;

    ②立项批复文件;

    ③资金来源证明文件;

    ④工程施工图纸(同时附电子版);

    ⑤工程量清单及预算(同时附电子版);

    ⑥发包上限控制价。

    3)委托组织依法必须招标项目备案核准资料要求,七项材料:

    ①《金寨县工程建设项目招标备案表》一式五份;

    ②立项批复文件;

    ③资金来源证明文件;

    ④《委托招标代理合同》及招标人择优选择招标代理机构相关材料;

    ⑤工程施工图纸(同时附电子版);

    ⑥工程量清单及预算(同时附电子版);

    ⑦招标上限控制价。

    备案核准有关要求:1)以上三类项目属乡镇(招标人)自有资金投资建设的,需要提供县政府批准同意的相关证明材料。(2)工程建设项目名称必须与批准立项的项目名称完全一致。(3)全县移民后扶项目不得与扶贫项目打捆招标。

    2、严禁违规化整为零规避招标。国家招投标法律法规明确规定,任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目肢解拆分、化整为零或者以其他任何形式规避招标。招标人不得将同一立项批复文件或资金文件中的同一项目进行拆分肢解招标,否则,一律不予办理备案核准手续。

    3、严禁违规设定投标人资质条件排斥潜在投标人。招标人(招标代理机构)不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人,不得对潜在投标人实行歧视待遇。招标人(招标代理机构)在设定投标人资质条件时,应根据项目建设规模及投资预算,严格按照国家招投标法律法规和国家住建部《建筑业企业资质标准》等有关规定设定投标人资质等级,不得擅自提高或降低投标人资质条件门槛。

    4、严禁违规提高类似工程业绩要求。招标人(招标代理机构)可结合招标项目建设要求,根据招标项目投资预算、建筑面积和建筑结构等情况,在招标公告或投标邀请书中,要求潜在投标人提供有关资质证明文件和类似工程业绩证明,但不得随意提高类似工程业绩标准。今后,凡政府投资单项合同估算价1000万元以下项目招标,原则上不再设定投标企业(含项目经理)类似工程业绩要求和企业(含项目经理)获奖要求。

    5、严禁违规设置评标办法和招标上限控制价。采用国家、省、市招标文件统一模板进行招标的,评标办法严格按照统一模板相关规定执行。采用非招标文件统一模板进行招标的,应按照科学、合法、实用实效和有利于公平竞争的原则设置评标办法,不得以不合理的差别待遇排斥或限制潜在投标人充分竞争。今后,凡政府投资单项合同估算价1000万元以下的建筑工程、市政公用、水利水电和公路工程等常规施工项目招标,原则上不得采用综合评估法。

    招标人设置项目招标上限控制价应按照《关于进一步规范全县政府投资工程建设项目招标核准备案等工作的通知》(金公管[2018]159号)等有关规定,通过会议集体研究的方式进行确定,严禁随意抬高或降低招标上限控制价。

    1)招标人应委托有资质的工程造价咨询服务单位规范编制工程量清单及预算造价;

    2)政府投资1000万元以下的项目,原则上可委托一家工程造价咨询机构编制预算。政府投资1000万元至5000万元的重点项目,招标人应实行“一编一审”,即由招标人委托一家工程造价咨询机构编制工程量清单及预算造价,同时委托另一家工程造价咨询机构对第一家预算编制单位提供的成果进行审核并向招标人提供最终成果。政府投资5000万元及以上的重大项目,招标人应按照“两编两审”或“多编多审”的方式委托工程造价咨询机构对工程量清单及预算价进行编制和审核。

    3)招标人设置招标上限控制价应经过会议集体研究审定,按照依法、科学、合理的原则,在审计机关或社会中介机构的审计或编审结果基础上研究确定招标上限控制价。招标人不得擅自提高控制价,致使国有资金流失,也不得随意降低控制价,避免招标控制价过低而导致流标。

    6、严禁违规改变招标组织形式和招标方式。根据《金寨县公共资源集中交易目录》有关规定,我县政府投资工程建设项目单项合同估算价400万元及以上的由招标人依法实行委托组织招标;单项合同估算价100万元(含)至400万元(不含)以下的委托县公共资源交易中心实行简易程序发包;单项合同估算价100万元以下的由招标人按规定实行自行组织发包。全县政府投资建设工程的勘察、设计、监理、预算造价编制单项合同估算价100万元(不含)以下的和与工程建设有关的重要设备、材料等货物采购单项合同估算价200万元(不含)以下的,按照《金寨县政府投资限额以下工程及抢险救灾等应急工程发包监督管理办法(试行)》、《金寨县政府投资小额零星工程建设项目招投标管理办法(试行)》等有关规定执行。

    未经招投标法律许可和项目招标备案核准,任何单位和个人均不得擅自变更招标组织形式和招标方式。今后,特殊情况下,紧急实施的政府投资项目需要变更招标组织形式和招标方式的,应严格履行报批手续,填写《金寨县政府投资工程建设项目招标组织形式和招标方式变更申请表》(附后),经县政府分管领导批准同意后方可办理招标备案核准手续,严禁“先施工后发包”现象发生。

    (二)进一步规范建设单位(招标人,发包人)择优选择社会中介服务单位和自行组织发包工作管理

    1、切实规范建设单位(招标人,发包人)择优选择社会中介服务单位工作管理

    各乡镇(园区)、各项目建设单位要严格执行《关于进一步规范全县政府投资工程建设项目招标核准备案等工作的通知》(金公管[2018]159号)等有关规定,认真做到:

    1)招标人须在《金寨县工程建设项目招标代理机构备案库》和《金寨县政府投资工程建设项目监理、勘察设计、造价咨询服务机构备案库》中择优选择中介服务单位。

    2)招标人须遵循公开、公平、公正的原则,通过询价、竞争性谈判、随机摇号、招标等方式,公开择优选择勘察设计、造价咨询、招标代理、工程监理等服务机构,接受各方监督,杜绝“暗箱操作”。

    3)县公管局将招标人择优选择中介服务单位情况列入全县公共资源交易日常监管工作范围,定期组织监督检查。同时,严格加强中介服务单位及其从业人员执业行为的监督管理,发现有违规违法行为的,将依法严肃进行处理,按规定列入“黑名单”、限制其在我县的执业资格。

    2、严格加强自行组织发包管理。各乡镇(园区)、各项目发包人应严格执行《金寨县政府投资限额以下工程及抢险救灾等应急工程发包监督管理办法(试行)》、《金寨县政府投资小额零星工程建设项目招投标管理办法(试行)》等有关规定,立足项目建设实际,切实加强组织建设,项目办分管领导和经办人员要保持相对稳定,认真履行自行组织发包工作程序,严格加强项目发包档案管理,确保政府投资项目自行组织发包工作组织健全、制度完备、操作规范、程序合规、结果有效。

    3、严禁违规搭车收费。各乡镇(园区)、各项目发包人应严格执行国家收费政策相关规定,严禁在自行组织发包过程中进行搭车收费。要按照招投标改革要求,提倡发包人免费提供发包文件电子文本。根据项目发包工作需要确需收取费用的,可遵照招标投标法实施条例有关规定,向报名企业适当收取发包文件工本费,用于弥补发包文件的印刷、邮寄等成本支出。同时,要严格遵守财经管理制度规定,收费时要使用财政部门监制的正式票据开具收据,严禁收费不开票、收入不入账等违法违规现象发生,支出时要严格财务审批手续,做到单独核算,专款专用。

    4、进一步提升工作效率。为进一步简化手续,提高办事效率,今后凡单项合同估算价5万元(不含)以下的政府投资项目可不再履行发包备案核准手续,项目发包由发包人根据项目建设需求,采取会议集体研究决定的方式,从《金寨县政府投资限额以下工程及抢险救灾等应急工程诚信企业名录库》中择优选择具备项目施工相应资质的施工企业直接发包。发包人应按照有关规定,及时组织签订工程建设合同,严格加强项目施工、验收及竣工决算审计等环节管理,并建立完善项目发包及建设管理的档案资料。

    进一步规范全县政府投资工程建设项目履约保证金收取与退还管理

    为进一步加强和规范全县政府投资工程建设项目履约保证金管理,县公管局印发了《关于认真做好工程建设项目履约保证金收取、退还工作的通知》(金公管[2018]154号),就有关工作职责、履约保证金收取与退还的工作流程和工作要求等进行进一步明确。

    1、进一步明确工作职责

    (1)招标人必须在招标文件中明确要求“中标人提交中标合同金额的10%履约保证金”,中标人需要提交保函的必须是安徽省境内银行出具的保函。

    (2)投标人必须在投标文件中明确响应履约保证金相关规定,中标人在收到中标通知后七个工作日内必须向招标文件指定账户提交中标合同金额的10%履约保证金或安徽省境内银行保函。

    (3)县公管局负责政府投资工程建设依法必须进行招标项目(工程概算400万元及以上项目)的履约保证金收取、退还工作。

    (4)招标人负责政府投资工程建设简易招标项目(工程概算100万元至400万元项目)和自行组织招标项目(工程概算100万元以下项目)的履约保证金收取、退还工作。

    2、履约保证金收取与退还工作流程

    1)依法必须进行招标项目。履约保证金收?。?/b>中标人凭中标通知书按招标文件指定账户提交10%的履约保证金;县公管局监督科凭银行履约保证金到账凭证出具收据。中标人提交银行保函的,经招标人确认后,复印件交县公管局监督科备案。②履约保证金退还所需提供资料

    A、中标人(施工企业)申请

    申请上要注明项目名称、地址、中标金额及验收情况,并由招标人(分管领导)在申请上签署同意退还履约保证金的明确意见,并加盖招标人单位公章;

    B、施工合同(复印件),是标准文件合同,只复印前面4页;

    C、履约保证金收据(原件)或中标人开具的收到县公管局退还履约保证金的收据;

    D、项目验收备案表(必须为合格以上工程),特殊项目还需提供其他竣工验收资料(复印件);

    E、办理退还履约保证金的经办人员(必须为中标企业正式员工)的相关证明材料;

    F、经审核符合相关退还要求的,经主要领导或分管领导审批后,立即退还履约保证金至中标人(企业)基本账户。

    2简易招标项目

    ?履约保证金收?。?/b>中标人凭中标公示结果(从六安市公共资源交易网站下载打?。┗蛑斜晖ㄖ橄蛘斜耆酥付ㄕ嘶峤?/span>10%的履约保证金;招标人凭中标人提交的履约保证金到账凭证出具收据。

    ?履约保证金退还所需提供资料

    招标人可参照公开招标项目退还保证金所需提供的相关资料,规范履约保证金退还相关手续。

    3自行组织招标项目

    招标人应参照简易招标项目相关要求,做好自行组织招标项目的履约保证金收取、退还工作。

    3、工作要求

    一要进一步提高思想认识。做好政府投资工程建设项目履约保证金收取、退还工作,是认真执行《中华人民共和国招标投标法》及其《实施条例》的工作要求,是贯彻落实国家“放、管、服”改革要求的具体行为,是方便企业办事、规范办事程序、提高办事效率的现实需要,各相关单位要从思想认识上高度重视履约保证金收退工作,落实具体经办人员。

    二要进一步严格资金监管。招标人必须使用县财政监制“安徽省行政事业单位资金往来结算票据(手工版)”,建立工程建设项目履约保证金专账,纳入单位财务集中管理,实行“专账管理、专款专用”,严禁私设“小金库”,坚决杜绝截留、私分、贪污挪用现象发生。

    三要进一步强化监管检查。县公管局将严格加强对简易招标项目和自行组织招标项目履约保证金收取、退还工作的指导与监督,将此项工作列为招投标工作日常督查检查内容。同时,将中标人缴纳履约保证金情况作为依法必须进行招标项目和简易程序招标项目中标通知书签章的前置条件。县公管局建设项目部、监督科一律凭中标人缴纳履约保证金、农民工资保障金、工伤保险基金收据(凭据)等手续在中标通知书上加盖印章。

    四要及时做好相关准备工作。本通知自2019年元月1日起执行,希望业主单位(招标人)分管领导、经办人员要学习领会本通知精神,做好各项准备工作,包括业主单位财会人员向县财政部门申请领取“安徽省行政事业单位资金往来结算票据(手工版)”收据等。2018年12月31日以前的项目履约保证金收取、退还工作仍执行原规定。

     

    附:《金寨县政府投资工程建设项目招标组织形式和招标方式变更申请表》

     

     

     

     

    金寨县政府投资工程建设项目招标组织形式和招标方式

    变更申请表

     

    项目建设单位(盖章):            申请时间:        

    项目名称

     

    单项合同

    估算金额

    (万元)

     

    申请变更

    内容及

    变更理由

    项目发包方式应由建设单位委托组织公开招标□邀请招标□简易程序发包□,申请变更为由建设单位委托组织邀请招标□简易程序发包□/自行组织询价方式发包□随机摇号发包□竞争性谈判发包□直接发包□。具体变更理由见陈述材料(附后)。

    项目主管部门审核意见

     

     

     

                        分管负责人签字:        单位签章

     年  月  日

    县公管局

    审核意见

     

     

    分管负责人签字:        单位签章

                                                 年  月  日

    县政府

    分管领导

    审批意见

      

                       

     

    年  月   日

    建设单位负责人(签字):                经办人员(签字):

     

    注:1、本表中具体申请内容由建设单位勾选,申请变更理由建设单位根据具体原因单独陈述并随同本表一并报送;2、本表原件及建设单位陈述材料由县公管局在办理招标(发包)备案核准手续时查验并存入项目招标(发包)备案核准档案,本表及陈述材料复印件由建设单位自行复印并存入项目招投标(发包)档案。

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